Госдума приняла законопроект ВС о реформе процессуального законодательства

Государственная дума 13 июня приняла в первом чтении масштабный  законопроект  Верховного суда РФ,  направленный   на модернизацию процессуального законодательства. Поправки, вносимые в ГПК, АПК, КАС и другие законодательные акты, прежде всего, направлены на сближение подсистем судов общей юрисдикции и арбитражных судов «посредством унификации и оптимизации процедур и правил, применяемых при разрешении споров и иных юридических дел».

Законопроектом, в частности, предусматривается развитие упрощенной формы судопроизводства. Так, цену исковых требований о взыскании денежных средств по делам, рассматриваемым в порядке упрощенного производства, предлагается увеличить до 500 000 руб. в судах общей юрисдикции и до 1 млн руб. в арбитражных судах.

Предлагается расширить перечень дел, по которым суд может не составлять мотивированное решение. При этом выделяются определенные категории значимых дел, по которым составление мотивированного решения всегда будет обязательным. К ним отнесены дела, связанные с защитой прав детей, о выселении граждан из жилых помещений без предоставления других жилых помещений, о защите прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, о защите пенсионных прав, о банкротстве, по корпоративным спорам, дела, относящиеся к подсудности Суда по интеллектуальным правам, и некоторые другие.

Уже после  внесения   законопроекта в Госдуму Верховный суд предложил существенно  расширить   перечень дел, решения по которым всегда должны изготавливаться в полном объеме. В список добавлены дела, возникающие из трудовых (служебных) отношений, о разделе между супругами совместно нажитого имущества и об определении долей супругов в таком имуществе, о компенсации морального вреда и о защите деловой репутации, о прекращении права общей долевой собственности, об устранении препятствий в пользовании недвижимым имуществом, об истребовании имущества из чужого незаконного владения, об освобождении имущества от ареста (исключении из описи), о взыскании страхового возмещения и о возмещении ущерба, причиненного имуществу. Попали сюда и дела о наследовании, о защите прав на результаты интеллектуальной деятельности и средства индивидуализации, по спорам о правах на недвижимое имущество и сделках с ним, дела, связанные с государственной тайной, и дела особого производства (подробнее читайте на Legal.Report  здесь ).

Из процессуальных кодексов, а также из некоторых федеральных законов исключается термин «подведомственность» применительно к разграничению полномочий судов общей юрисдикции и арбитражных судов. Одновременно предлагается порядок, в соответствии с которым суд общей юрисдикции или арбитражный суд, ошибочно возбудившие производство по делу, не отнесенному к их компетенции, сами направляют дело для рассмотрения в суд другой судебной подсистемы. Если же отсутствие компетенции данной подсистемы судов на рассмотрение дела выявлено на стадии принятия заявления, заявление возвращается лицу в связи с неподсудностью.

Также в ГПК и в КАС вводятся сходные по своему содержанию правовые нормы, согласно которым, если в ходе подготовки дела к судебному разбирательству или судебного разбирательства по делу суд установит, что оно подлежит рассмотрению в ином судебном порядке, он вправе вынести определение о переходе к рассмотрению дела по правилам надлежащего вида судопроизводства.

Устанавливается правило, в соответствии с которым определение судьи кассационной инстанции суда общей юрисдикции об отказе в передаче жалобы с делом для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции также может не содержать мотивов его вынесения. С учетом особенностей кассационного обжалования в арбитражных судах аналогичные положения предлагается внести и в АПК, распространив их на процедуру обжалования судебных приказов, а также судебных актов, принятых в порядке упрощенного производства. Если же судьей Верховного суда по результатам изучения кассационной жалобы, представления выносится определение об отказе в их передаче для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии ВС, то данное определение также может быть изготовлено без изложения мотивов его принятия.

В целях процессуальной экономии в ГПК и АПК закрепляются положения о том, что исполнительный лист, кроме исполнительного листа на взыскание денежных средств в доход бюджета, выдается только по ходатайству взыскателя.

В АПК предлагается ввести положения, в соответствии с которыми вопрос об отводе судьи, рассматривающего дело единолично, разрешается тем же судьей, а вопрос об отводе, заявленном нескольким судьям или всему рассматривающему дело составу суда, разрешается всеми судьями, рассматривающими дело, простым большинством голосов. По аналогии с КАС расширяется перечень мер процессуального принуждения.

Закрепляется также положение, согласно которому кассационная жалоба на вступившие в законную силу решения арбитражного суда первой инстанции и постановления арбитражного суда апелляционной инстанции, принятые по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, подлежит единоличному изучению судьей кассационной инстанции в целях решения вопроса о передаче жалобы с делом для рассмотрения обжалуемого судебного акта в судебном заседании арбитражного суда кассационной инстанции.

КАС предлагается дополнить рядом норм, предусматривающих виды решений суда, которые подлежат немедленному исполнению. Дополняются и нормы кодекса, предусматривающие основания для отмены судебного акта и направления дела на новое рассмотрение. В число таких оснований включается нарушение правил о ведении аудиопротоколирования судебного заседания.

В ГПК предлагается обозначить пороговую сумму, которая определяет подсудность дел по имущественным спорам, возникающим в сфере защиты прав потребителей и рассматриваемым мировыми судьями, – до 100 000 руб.

По аналогии с положениями АПК изменяются положения ГПК, определяющие надлежащее извещение участвующих в деле лиц.

ГПК дополняется отдельной главой, посвященной досудебному примирению сторон и примирительным процедурам в случае, если спор стал судебным.

Ранее концептуальные замечания по законопроекту высказали не только представители юридического научного сообщества (см. на L.R  здесь ), но и Правовое управление Госдумы. Как отмечают думские юристы, унификация процессуальных норм, применяемых судами общей юрисдикции и арбитражными судами без учета специфики арбитражного судопроизводства, может ограничить право граждан на судебную защиту и сделать для них затруднительным доступ к правосудию (например, проектируемые нормы ГПК о надлежащем извещении, о представительстве, об обязанности лиц, участвующих в деле, самостоятельно принимать меры по получению информации о движении дела, о направлении истцом лицам, участвующим в деле, копии искового заявления и приложенных к нему документов, требования о раскрытии всех доказательств). Поскольку основной категорией лиц, участвующих в делах, рассматриваемых в судах общей юрисдикции, являются граждане, не имеющие статуса индивидуального предпринимателя, необходима корректировка указанных положений в целях обеспечения гарантий процессуальных прав таких лиц.

Законопроектом вводится новый процессуальный субъект – «поверенный» с неопределенным процессуальным статусом (он допускается к участию в судебное заседание только вместе с представителем лица, участвующего в деле, и обладает ограниченными полномочиями, основанными на выданной лицом, участвующим в деле, доверенности, которые сводятся исключительно к даче объяснений суду в устной или письменной форме и получению адресованных участнику процесса судебных извещений и вызовов, копий судебных актов). Также, по мнению думских правоведов, неясны процессуальные последствия совершенных поверенным действий и их доказательственное значение для суда.

Проектом предлагается исключить договорную подсудность, что повлечет нарушение принципа диспозитивности процесса в части предоставления возможности выбора компетентного суда по соглашению сторон, которое закреплено международными договорами с участием РФ (статья 21 Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам, Минск, 22 января 1993 г.; пункт 2 статьи 4 Соглашения о порядке разрешения споров, связанных с осуществлением хозяйственной деятельности, Киев, 20 марта 1992 г., другие международные договоры).

Вводимые законопроектом новые меры, применяемые к нарушителям порядка в судебном заседании (ограничение времени выступления и лишение слова), не согласуются с принципом устности судебного разбирательства и могут привести к умалению права участника процесса на судебную защиту (см. определения Конституционного суда РФ от 16.01.2007 № 33-О-О и от 04.04.2017 № 698-О).

Закрепление проектом общего правила, согласно которому мотивированное решение составляется в случае, когда это прямо предусмотрено законом либо по собственной инициативе суда или по заявлению лиц, участвующих в деле, нарушает принцип надлежащего отправления правосудия. Исключение мотивировочной части из структуры судебного решения по предлагаемым категориям дел, несмотря на право подачи заявления о составлении мотивированного решения суда, может привести к обращениям в ЕСПЧ против Российской Федерации, предметом которых будет являться предполагаемое нарушение РФ пункта 1 статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, который обязывает судебные инстанции указывать мотивировку своих решений. Мотивированное решение дает возможность какой-либо стороне обжаловать его, вышестоящей инстанции – возможность пересмотреть его. Изложение мотивированного решения является единственной возможностью для общественности проследить отправление правосудия. Принцип надлежащего отправления правосудия требует, чтобы в судебном решении судов соответствующих инстанций излагались те соображения, на которых оно основано, отмечает Правовое управление ГД.

Кроме того, проектом упраздняется встречное обеспечение в суде кассационной и надзорной инстанции (отсутствие обеспечения возмещения другой стороне по делу возможных убытков), что может нарушить баланс интересов сторон и дать основания для суждения о предрешенности результатов кассационного обжалования.

Источник:  legal.report

Фото из открытых источников 

 
По теме
В июле 2017 года Верховный суд предложил провести реформу судов общей юрисдикции, которая, среди прочего, предполагает создание отдельных апелляционных и кассационных судов.
02.07.2018
  Стажировка судей В соответствии с Планом работы Арбитражного суда Республики Крым на первое полугодие 2018 года судьи Толпыго В.И., Якимчук Н.Ю.
29.06.2018
 
Жалоба в Конституционный Суд РФ допустима, если оспариваемые нормы применены в конкретном деле - Сакский районный суд Жалоба в Конституционный Суд Российской Федерации признается допустимой, если закон применен в конкретном деле, рассмотрение которого завершено в суде.
27.06.2018
Верховный Суд Российской Федерации разработал шесть законопроектов, направленных на обеспечение деятельности таких новых для российской судебной системы судов, как апелляционные и кассационные суды общей юрисдикции.
26.06.2018
 
Кадастровые споры не будут рассматриваться в высшей инстанции Пленум Верховного суда в четверг одобрил поправки в Гражданский процессуальный, Уголовно-процессуальный кодекс и Кодекс административного судопроизводства (КАС),
26.06.2018
 
Кассация направила дело на новое рассмотрение в первую инстанцию, но с этим не согласилась одна из сторон: по ее мнению, это дает оппоненту возможность неоднократного рассмотрения по правилам первой инстанции.
25.06.2018
Теперь решение о «разводе» Лондона и Брюсселя могут отменить, а Терезу Мэй отправить в отставку Эдвард ЧЕСНОКОВ @edvardchesnokov Во вторник вечером в нижней палате британского парламента прошло самое важное (и, пожалуй,
16.01.2019 Комсомольская правда
Автор: Екатерина Емельянова источник: Пресс-служба администрации Симферополя Проект "Мониторим вместе" начал работать в Симферополе.
16.01.2019 Газета Новый Крым
В Кремле рассказали, почему нельзя травить чиновников Дмитрий СМИРНОВ @dimsmirnov175 Пресс-секретарь президента Дмитрий Песков в интервью газете "АиФ " рассказал подробности рабочего графика и личной жизни Путина.
16.01.2019 Комсомольская правда
Зам. начальника Росгвардии в ответ заявил, что Гульназ ему не дочь: «Мои дети дома сидят!» [Эксклюзив «КП», аудио] Ульяна СКОЙБЕДА Родственники обвиняемых в изнасиловании уфимской дознавательницы полицейских, наконец,
16.01.2019 Комсомольская правда
В музее Александра Грина состоится торжественное открытие выставки «Творчество народов Крыма» - МО ГО Феодосия 20 января в 15.00 в Феодосийском литературно-мемориальном музее Александра Грина состоится торжественное открытие выставки «Творчество народов Крыма», посвященной Дню Республики Крым.
17.01.2019 МО ГО Феодосия
В Симферополе презентовали книгу об истории выборов - Газета Крымская газета Сегодня Избирательная комиссия РК провела совещание с председателями территориальных избирательных комиссий и презентовала информационно-аналитическое издание «Общекрымский референдум 16 марта 2014 года и выборы в Респуб
17.01.2019 Газета Крымская газета
19 января православные христиане будут отмечать Крещение Господне. Для многих стало доброй традицией искупаться в святых источниках.
15.01.2019 Газета Крымская газета
Спортсмен города Симферополя занял 2 место по национальной борьбе куреш - Администрация города Симферополя 12 января в Симферополе на базе Центра спортивной подготовки сборных команд Крыма состоялся II Всекрымский чемпионат по национальной борьбе куреш, который отныне носит имя олимпийского чемпиона Рустема Казакова.
17.01.2019 Администрация города Симферополя
Лауреаты детского турнира по шахматам на призы крымского «Динамо» определены в Симферополе - Первый Крымский Традиционный шахматный турнир «Визит Снежной королевы» среди детей сотрудников коллективов физической культуры органов безопасности и правопорядка на призы региональной организации «Динамо» в Республике Крым открыл новый
17.01.2019 Первый Крымский
Автор: Елена Федорова источник: Пресс-служба МВД по Республике Крым В Симферополе состоялся традиционный турнир по шахматам "Снежная королева" среди детей сотрудников органов безопасности и правопорядка.
16.01.2019 Газета Новый Крым
Автор: Екатерина Емельянова источник: Крыминформ Анатолий Шевченко примет участие в Матче звёзд Ассоциации студенческого баскетбола (АСБ) России сезона-2018/2019.
16.01.2019 Газета Новый Крым
Константин Затулин - Комсомольская правда Депутат рассказал, почему за все постсоветское время ни один человек в нашей стране не получил политического убежища Алексей ИВАНОВ 1-й зампред комитета Госдумы по делам СНГ,
17.01.2019 Комсомольская правда