Остаться в России: когда мигранта не депортируют за нарушения

Если мигрант два раза нарушил правила пребывания в России, его могут депортировать или аннулировать вид на жительство. Но все ли нарушения достаточно серьезны для такого жесткого наказания? Верховный суд ориентирует не подходить формально к оценке дела. Какие обстоятельства говорят в пользу мигранта, а какие против него, объясняем на примере нескольких дел ВС, где применяются позиции Конституционного суда и Европейского суда по правам человека.

В 2017 году в России  находилось   более 9 млн иностранцев. Большинство из них приехало в поисках работы. Мигранты должны соблюдать все правила пребывания в РФ, которых немало: вовремя уведомлять о проживании, регистрироваться по месту жительства, следить за действительностью документов и т. д. За нарушения грозят штрафы, а в некоторых случаях и выдворение за пределы России. Если мигрант не согласен с таким решением, он может обжаловать его в суде.

И тут могут возникнуть разные подходы к оценке ситуации, когда проступков достаточно для выдворения, но сами они небольшие и не опасные для общества. Российские суды на местах в основном формально подходят к депортации как санкции за миграционные нарушения, утверждает управляющий партнер КА «Старинский, Корчаго и партнеры» Владимир Старинский. Нарушения есть – по закону нужно депортировать. Но Европейский суд по правам человека занимает другую позицию. "Хотя государству надо обеспечивать миграционный контроль, высылка за пределы страны может нарушить право человека на личную и семейную жизнь. Поэтому такое решение должно оправдываться крайней социальной необходимостью и иметь правомерную цель", – цитирует ЕСПЧ адвокат КА  "Барщевский и партнеры"   Елена Михалевич. С подачи этого суда ВС стал чаще исправлять формальный подход нижестоящих инстанций, что должно поменять практику, надеется Старинский.

Когда связь с Россией теснее, чем с родиной

Гражданин Молдовы Илья Мунтяну* живет и работает в России много лет. В 2011 году вместе с женой, которая имеет гражданство РФ, купил квартиру в Брянске, они завели ребенка. Но через несколько лет в жизни иммигранта началась черная полоса. Ему не повезло дважды нарушить требования к иностранным гражданам. В мае 2016-го Мунтяну не вовремя уведомил о проживании. Это была привычная для него процедура (уведомлять надо раз в год), но на этот раз жена попала в реанимацию, а ему пришлось сидеть с ребенком. Затем Мунтяну опоздал с регистрацией по месту жительства (по закону допускается не более 7 дней). Оба раза на него составили административный протокол по ч. 1 ст. 18.8 КоАП («Нарушение иностранным гражданином правил проживания в РФ»).

Два подобных нарушения в течение года – это плохая новость для иностранца, которого могут выдворить из России (ч. 4 ст. 18.8 КоАП) или аннулировать вид на жительство (подп. 7 п. 1 ст. 9 закона «О правовом положении иностранных граждан в РФ»). Мунтяну лишили ВНЖ, который был выдан до 2021 года. Сам иностранец нарушений не отрицал, но был уверен, что это чрезмерное наказание. Доказать свою правоту он решил в суде. Там он напомнил, что много лет живет в России, тут у него квартира, жена и ребенок.

Однако районный суд встал на сторону УМВД по Брянской области: он пришел к выводу, что наказание вынесено строго по закону. Суд не убедили аргументы Мунтяну. Пусть он женат на гражданке России и имеет с ней ребенка – это его не оправдывает и не имеет никакого отношения к его нарушениям. Ему всего лишь аннулировали ВНЖ и не выдворяли за пределы страны, так что истец вполне может продолжать жить со своей семьей в своей квартире. Таким образом райсуд объяснил, почему не нарушено право Мунтяну на личную и семейную жизнь (ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод). Решение № 2а-621/2017   устояло в апелляции.

Райсуд подтвердил, что мигранта надо депортировать, ведь тот дважды нарушил режим пребывания в России. То, что человек имеет здесь семью и квартиру, мало относится к делу, решил районный суд.

Такой формальный подход не понравился административной коллегии Верховного суда. Она согласилась с истцом, что наказание чересчур серьезное для таких небольших нарушений, нарушает права Мунтяну на личную и семейную жизнь. Суды должны были оценить длительность проживания иностранного гражданина в России, его семейное положение, отношение к уплате российских налогов, доход и обеспеченность жильем в РФ, род деятельности, профессию и т. д. – в определении ВС № 83-КГ18-6   цитируется позиция Конституционного суда из постановления № 5-П от 17 февраля 2016 года. С таким обоснованием кассация вынесла решение в пользу Мунтяну и признала действительным его вид на жительство.

В похожей ситуации оказался гражданин Узбекистана Валерий Золотарев*. Он тоже много лет жил в России, но в 2016 году за два нарушения ему запретили въезд на территорию РФ, и два суда поддержали такое решение. Их исправил ВС, который снова указал на недопустимость формального подхода. Он указал на важные обстоятельства дела, которым не придали значения нижестоящие инстанции. Истец женат на гражданке РФ, с которой они ведут общее хозяйство с 2008 года, а сейчас она тяжело болеет и не может себя полностью обслуживать. У Золотарева есть постоянное место работы, он зарегистрирован в налоговой службе, а в Узбекистане у него ни родственников, ни имущества, перечисляется в определении № 48-КГ18-6 . Истец подтвердил справкой, что дома или квартиры там на него не зарегистрировано. Все это убедило ВС, что необходимо разрешить Золотареву въезд в Россию.

Какие обстоятельства могут говорить в пользу иностранного гражданина:

– он давно и легально живет на территории РФ;

– проходил курс в российском учебном заведении;

– имеет супруга или супругу с российским гражданством, они живут вместе и ведут общее хозяйство;

– он воспитывает детей-граждан РФ – возможно даже, детей супруга от прежнего брака;

– близкие родственники (супруг или супруга, дети) нуждаются в особой заботе от него – например, являются инвалидами;

– у него есть квартира или дом в России;

– он имеет стабильную работу, платит налоги, законопослушен;

– человек стремится выполнять правила пребывания на территории России, а нарушения миграционного режима незначительные (например, подал документы, но не вовремя);

– он не оставил в родном государстве семью, квартиру, дом;

– там, куда его могут депортировать, ведутся боевые действия или есть другая угроза его жизни и здоровью. Заявитель обращался за статусом беженца, но не смог оформить документы.

Источники: определения ВС № 83-КГ 18-6 , 11-АД 18-4 , 48-КГ 18-6 , 11-АД 17-44 , 43-АД 17-6   и другие.

Даже если человек не имеет документов, которые подтверждают право на пребывание в РФ, его нельзя депортировать, если у него тут жена/муж и ребенок (определение № 86-АД17-5 ).

Какие обстоятельства могут говорить не в пользу иностранного гражданина:

– иностранец долгое время живет в России нелегально и ничего не делает, чтобы исправить ситуацию;

– мигрант принял меры по легализации лишь после того, как был оштрафован за нарушение режима;

– он утверждает, что боится возвращаться на родину, где боевые действия и нестабильно, хотя в других документах целью прибытия и проживания указана «работа»;

– он не имеет постоянного дохода;

– неоднократно привлекался к ответственности по миграционным и другим составам;

– иностранный гражданин не живет с супругом, не платит алименты и не принимает участия в воспитании ребенка;

– брак заключен уже после того, как у мигранта начались проблемы в стране пребывания.

Источники: определения № 78-АД 17-14 , 85-АД 17-1 , 69-АД 17-5 , 58-АД 17-6   и другие.

Злостного нарушителя режима можно депортировать, даже если у него в России остаются муж/жена и ребенок (№ 18-АД 18-8 ).
Источник:  pravo.ru Фото из открытых источников 
 
По теме
Автор: Елена Федорова источник: РИА Новости В среду, 19 декабря, МЧС объявило на крымском полуострове штормовое предупреждение.
18.12.2018
 
Госдума упростила прием в гражданство России - К. Бахарев - Единая Россия Крым Сегодня Государственная Дума РФ приняла в третьем окончательном чтении поправки в Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации», предусматривающий упрощенный порядок принятия в российское гражданство.
18.12.2018
К административной ответственности привлечены 111 нарушителей - Администрация города Симферополя 18 декабря в администрации крымской столицы под председательством заместителя главы администрации Сергея Титаренко состоялось заседание административной комиссии муниципального образования городской округ Симферополь.
18.12.2018
Виктория Билан привезла в Крым победу с Форума молодых законодателей - Справедливая Россия Крым Виктория Билан Председатель Совета регионального отделения Партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в Республике Крым, помощник Сергея Миронова, одержала победу в ходе Форума молодых законодателей и специалистов "Стратегия развития:
18.12.2018
 
Одним из атрибутов нового года является гирлянда. Этот новогодний аксессуар может украшать елку или быть частью праздничного интерьера помещения.
18.12.2018
Уважаемые Керчане! Просим вас принять участие в обсуждении вопроса изменения вида разрешённого использования земельного участка, расположенного по  адресу:  г. Керчь, шоссе Героев Сталинграда, 23-б,
18.12.2018
В общежитие пришлось вызывать Росгвардию Фото: СОЦСЕТИ - Комсомольская правда Горстка дерзких студентов держала в страхе весь район – пришлось вызывать в общежитие РГГРУ спецназ Росгвардии [фото, видео] Александр БОЙКО @AlexBoykoKP «Руки так, чтобы я их видел, смотреть в пол!» Вдоль общего коридора,
18.12.2018 Комсомольская правда
Автор: Екатерина Емельянова источник: Пресс-служба Крымского линейного управления МВД России на транспорте В Гвардейском электропоезд совершил наезд на человека, шедшего по железнодорожным путям.
18.12.2018 Газета Новый Крым
В отдел полиции г.Симферополя поступило сообщение от врача «скорой медицинской помощи» о том, что на ул.Мальченко в квартире выявлен труп неизвестного мужчины с ножевыми ранениями.
17.12.2018 МВД Республики Крым
Автор: Екатерина Емельянова источник: Пресс-служба Управления Судебного департамента в Республике Крым За попытку ввезти в Крым тестостерон ципионат Кировский районный суд Республики Крым вынес приговор местному жителю.
18.12.2018 Газета Новый Крым
123 - Симферопольская и Крымская епархия День Святителя Николая Чудотворца отмечается 19 декабря. Это один из самых любимых дней в году не только для детей, но и для взрослых.
18.12.2018 Симферопольская и Крымская епархия
Крымский академический театр кукол представил в Ялте спектакль «Морозко» - Минкультуры Республики Крым Выездные показы постановок республиканских театров проходят при поддержке Министерства культуры РК Крымский академический театр кукол представил жителям и гостям города Ялты на сцене Театра им.
18.12.2018 Минкультуры Республики Крым
123 - Симферопольская и Крымская епархия 16 декабря в академическом русском драматическом театре имени Анатолия Васильевича Луначарского города Севастополя  состоялась торжественная церемония закрытия регионального этапа VII Рождественских образовательных чтений.
18.12.2018 Симферопольская и Крымская епархия
В Симферополе состоялся концерт в поддержку детей, страдающих онкологическими заболеваниями В Симферополе есть замечательная традиция — концерты классической музыки (в том числе и современной классики) в холле централ
17.12.2018 Крымский ТелеграфЪ
Первый участник крымского финала соревнований «Локобаскет – школьная лига» определён в Симферополе - Первый Крымский Юношеская команда школы-гимназии №39 Симферополя стала первым участником крымского финала всероссийских соревнований по баскетболу среди общеобразовательных школ «Локобаскет – школьная лига» сезона-2018/2019.
17.12.2018 Первый Крымский
Крымский футбол продолжает «вариться в собственном соку»... Подходит к концу четвёртый год бесправного положения крымского футбола не только на международной арене, но, что весьма и весьма странно, и на всероссийском уровне.
16.12.2018 Крымский ТелеграфЪ
С каждой неделей всё больше разыгрывается борьба на международной арене в зимних видах спорта Пока борьба идёт за Кубки мира, но не за горами чемпионаты Европы и мира стремительно приближающегося, нового 2019 года.
15.12.2018 Крымский ТелеграфЪ
Спортсмен останавливался для отдыха через каждые 25 километров [видео] Надежда ДАЦЮК Александра КОРШУНОВА Марафонец Алексей Рудевич успешно финишировал на транспортной развязке в Симферополе.
17.12.2018 Комсомольская правда
Суд приговорил бывшего замглавы администрации Керчи почти к восьми годам колонии за получение взятки - Первый Крымский Керченский городской суд вынес приговор в отношении бывшего заместителя главы администрации Керчи и замдиректора одного из муниципальных предприятий, признав их виновными в получении взятки.
18.12.2018 Первый Крымский
Для безопасного проведения работ, при строительстве и реконструкции автомобильной дороги Керчь-Феодосия-Белогорск-Симферополь, с 23:00 18.12.2018 до 05:00 до 19.12.2018 будет отключена ВЛ-35 кВ "ПС "Восточная" - ПС "Трудовая",
18.12.2018 Администрация города Симферополя
Служба капитального строительства Республики Крым со второй попытки определила подрядчика выполнения проектно-изыскательских и строительно-монтажных работ в рамках реконструкции тоннельного водовода Южного берега Крыма.
18.12.2018 Первый Крымский